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文化和旅游部近日起草《關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，征求意見稿提出，加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個(gè)人信息，采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)訂等侵害游客權(quán)益行為。

個(gè)人敏感信息保護(hù)應(yīng)該涉及兩個(gè)方面，首先是收集，哪些信息可以被收集，哪些不能；其次是保護(hù)環(huán)節(jié)，信息收集之后不能被泄露，不能被用于其他目的或者過度使用。

工信部等4部門曾列舉了什么是旅游服務(wù)類app可以收集的“必要個(gè)人信息”，包括注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼；出行人旅游目的地、旅游時(shí)間；出行人姓名、證件類型和號(hào)碼、聯(lián)系方式。可見，在監(jiān)管的態(tài)度上，是把平臺(tái)對(duì)個(gè)人信息收集的范圍僅僅限定在正常交易場景中，保持線上線下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

由于在線旅游平臺(tái)橫跨互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和文旅兩個(gè)領(lǐng)域，因此不同主管部門的規(guī)范各有側(cè)重。從文旅部的征求意見稿來看，企業(yè)出于“合理經(jīng)營需要收集的個(gè)人信息”和工信部要求的“必要個(gè)人信息”在范圍上還是有所不同，至少“合理經(jīng)營需要”留出了操作空間。而收集哪些信息是合理的，在個(gè)人和商家那里必然會(huì)有不同的理解。比如，平臺(tái)提出收集個(gè)人信息是為了提供更好的服務(wù)和體驗(yàn)，算不算合理經(jīng)營需要？再具體一些，收集用戶的學(xué)歷、性別、年齡、個(gè)人愛好，再以此推薦相似特征的旅行“團(tuán)友”，算是一種合理經(jīng)營需要的信息還是敏感的個(gè)人信息，不同的人或許有不同理解。

對(duì)于類似這樣的現(xiàn)實(shí)問題，主管部門恐怕也很為難，因?yàn)榭赡艽_實(shí)有人愿意用這些個(gè)人信息換取一次更好的旅行體驗(yàn)。所以，文旅部要著手的也許是，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)在基于合理經(jīng)營需要收集個(gè)人信息的基礎(chǔ)上，必須為不同的用戶提供選擇權(quán)，不得將主推功能作為基礎(chǔ)功能的前置流程，或者將基礎(chǔ)功能的入口置于不容易發(fā)現(xiàn)的角落。

在敏感信息保護(hù)方面，在線旅行平臺(tái)具有自身特殊性。從訂火車票、機(jī)票，到酒店民宿，再到景區(qū)門票，旅游app為人們出游提供了全方位配套服務(wù)，但鑒于訂車票、住酒店、進(jìn)景區(qū)基本上都要求實(shí)名制，因此必要個(gè)人信息實(shí)際也是個(gè)人敏感信息。而就“行蹤軌跡”來說，不僅僅是去了哪兒，還包括住了哪兒，玩了哪兒，只有全面理解了行蹤軌跡所涉甚廣，才能在個(gè)人敏感信息受到侵害時(shí)迅速反應(yīng)。

現(xiàn)實(shí)中，個(gè)人敏感信息面臨的挑戰(zhàn)有泄露的風(fēng)險(xiǎn)與濫用的麻煩。人們講究儀式感，于是app在年末整理了你一年坐了幾次火車，去了哪些城市，在出行上花費(fèi)多少金錢，等等。拋去儀式感，類似的個(gè)人信息經(jīng)處理后，用戶的消費(fèi)能力、出行習(xí)慣一覽無余，而這些經(jīng)過授權(quán)的個(gè)人信息存儲(chǔ)在哪兒，之后是否還會(huì)二次使用都將成為隱憂。最重要的是，根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定，平臺(tái)原本無權(quán)處理這些個(gè)人敏感信息，但在儀式感的加持下，經(jīng)過個(gè)人授權(quán)，處理就有了依據(jù)。在這個(gè)層面上，敏感信息保護(hù)應(yīng)該如何發(fā)力，還有待進(jìn)一步實(shí)踐。（南方都市報(bào)）

標(biāo)簽： 個(gè)人信息 敏感信息 征求意見稿