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北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 記者 陳雪檸

北京歷史建筑現(xiàn)存數(shù)量多、分布廣，亟需細(xì)化研究配套管理制度。8月5日至8月20日，由市規(guī)自委會(huì)同市住建委起草的《北京市歷史建筑保護(hù)利用管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）在網(wǎng)上公示，邀請(qǐng)社會(huì)公眾為本市歷史建筑保護(hù)利用建言獻(xiàn)策?！掇k法》進(jìn)一步明確，在不突破保護(hù)底線的前提下，歷史建筑及其保護(hù)范圍內(nèi)其他建筑可以進(jìn)行更新利用。

(資料圖片僅供參考)

界定行為邊界 避免“建設(shè)性破壞”

2021年3月1日起，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》正式施行，明確將歷史建筑納入保護(hù)對(duì)象，構(gòu)建起歷史建筑的全流程保護(hù)體系，提出保護(hù)利用的目標(biāo)要求。今年年初，本市正式啟動(dòng)《辦法》編制，將完善歷史建筑保護(hù)政策體系，為進(jìn)一步做好歷史建筑保護(hù)提供保障。

《辦法》提出，歷史建筑的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、分類管理、合理利用、共治共享的原則，在保護(hù)歷史建筑核心價(jià)值的前提下，鼓勵(lì)開(kāi)放利用、適度改善民生和促進(jìn)發(fā)展。

依據(jù)保護(hù)利用過(guò)程中干預(yù)程度的不同，歷史建筑的保護(hù)措施主要包括日常保養(yǎng)、維護(hù)和修繕、應(yīng)急搶險(xiǎn)，以及確因公共利益需要或不具備維護(hù)和修繕條件而實(shí)施的遷移、拆除和原址復(fù)建。如何避免修繕過(guò)程中造成的“建設(shè)性破壞”？《辦法》明確界定了各類保護(hù)行為邊界，為保護(hù)責(zé)任人日常維護(hù)和修繕提供指引。例如，歷史建筑有損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取臨時(shí)措施進(jìn)行加固、解危，并及時(shí)報(bào)告區(qū)住建部門(mén)。有損毀危險(xiǎn)且不能通過(guò)加固等應(yīng)急搶險(xiǎn)措施消除危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人可以申請(qǐng)?jiān)窂?fù)建。

《北京市歷史建筑保養(yǎng)維護(hù)登記表》將通過(guò)表單篩選的形式，幫助保護(hù)責(zé)任人判斷哪些行為可以自行開(kāi)展、哪些行為需要審批。

明確管控底線 兼顧保護(hù)與民生

在保護(hù)價(jià)值載體的前提下，歷史建筑也可以與現(xiàn)代生活需求相適應(yīng)?！掇k法》提出，在維護(hù)和修繕時(shí)，建筑立面依據(jù)原貌進(jìn)行修繕、整飾，結(jié)構(gòu)構(gòu)件按原結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新，建筑內(nèi)部則可以進(jìn)行平面布局調(diào)整以滿足使用需求，歷史建筑群或合院式歷史建筑應(yīng)保持原有歷史格局。在此目標(biāo)下，《辦法》提出維護(hù)和修繕行為的分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)，明確在修繕過(guò)程中哪些可以動(dòng)、哪些不能動(dòng)。

對(duì)于合院式歷史建筑，如遇整體結(jié)構(gòu)發(fā)生變形、傾斜、沉降，嚴(yán)重影響使用安全的，可采用原形式、原材料通過(guò)局部或整體落架大修方式進(jìn)行翻建。

需要注意的是，《辦法》明確，禁止在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)置其他附屬設(shè)施。為滿足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、風(fēng)道、無(wú)障礙設(shè)施、電梯、外墻保溫等附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該建筑的具體保護(hù)要求，并確保與歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，有條件可采用隱形方式處理。

依據(jù)《條例》維護(hù)修繕歷史建筑時(shí)，需編制保護(hù)設(shè)計(jì)方案，此次公示的《辦法》明確進(jìn)一步深化、細(xì)化了保護(hù)設(shè)計(jì)方案的編制要求，包括明確了保護(hù)圖則的申請(qǐng)方式、修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求以及保護(hù)設(shè)計(jì)方案、施工方案的編制要求等，為歷史建筑保護(hù)責(zé)任人解決“怎么編”的困惑。

鼓勵(lì)靈活利用 補(bǔ)齊城市短板

歷史建筑更加注重靈活利用。在空間利用層面，《辦法》在《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，在不突破保護(hù)底線的前提下，歷史建筑及其保護(hù)范圍內(nèi)其他建筑可以進(jìn)行更新利用。為完善城市功能、補(bǔ)齊城市短板和傳承歷史文化價(jià)值，允許歷史建筑用途轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換后功能應(yīng)符合歷史建筑的價(jià)值特征，且不得對(duì)歷史建筑的保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

《辦法》厘清理順了歷史建筑修繕的申報(bào)流程。其中，實(shí)施日常保養(yǎng)的歷史建筑，無(wú)需審批，采用通過(guò)“備案方式制”進(jìn)行監(jiān)督管理，減少不必要的審批環(huán)節(jié)；對(duì)于保護(hù)方案中不涉及歷史建筑本體的有價(jià)值部位或者環(huán)境要素改變修改的，采用簡(jiǎn)化審批流程；對(duì)于涉及歷史建筑有價(jià)值部位、歷史環(huán)境要素修改的，或者建筑主體承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，或者確需恢復(fù)歷史格局或建設(shè)必要附屬設(shè)施的歷史建筑，則以規(guī)劃許可證的形式嚴(yán)格審批。

記者獲悉，市規(guī)自委正會(huì)同有關(guān)方面研究制訂《北京市歷史文化名城保護(hù)對(duì)象認(rèn)定與登錄工作規(guī)程》，進(jìn)一步明確歷史建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府部門(mén)在歷史建筑申報(bào)、登錄、預(yù)保護(hù)、名錄公布等環(huán)節(jié)的責(zé)任和相關(guān)要求，并出臺(tái)配套的管理細(xì)則。

2017年至今，北京已分三批次公布?xì)v史建筑共1056棟（座）。保護(hù)歷史建筑是全社會(huì)的共同責(zé)任。社會(huì)公眾可登錄市規(guī)自委網(wǎng)站“政民互動(dòng)—民意征集”欄目，提出寶貴意見(jiàn)，或發(fā)送郵件至mcc@ghzrzyw.beijing.gov.cn進(jìn)行反饋。

標(biāo)簽： 歷史建筑 的前提下 設(shè)計(jì)方案