隨著武漢都市圈成功躋身“國(guó)家隊(duì)”,鄭州都市圈何時(shí)“晉級(jí)”的話題熱度不減。值得注意的是,武漢都市圈從之前的“1+8”9城說,到今年下半年多次提出“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的核心區(qū)”,被看成是積極“瘦身”。不管是擴(kuò)容還是“瘦身”,密切圈內(nèi)城市間的人員往來和經(jīng)濟(jì)合作,都是都市圈應(yīng)有之義。
圍繞鄭州都市圈發(fā)展,鄭州市領(lǐng)導(dǎo)提出“做強(qiáng)圈心、做實(shí)圈軸、做緊圈帶”,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高躍升。
從“1+8”到“1+3”,武漢都市圈開始“瘦身”了
(資料圖片)
武漢都市圈的概念已經(jīng)提出多年,也往往被稱為“武漢城市圈”。
“武漢城市圈”包括了“1+8”9城,即以武漢為圓心,包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個(gè)城市。
直到今年上半年還一直沿襲這種提法,但下半年開始,逐漸有所變化了。
今年6月份,湖北省第十二次黨代會(huì)上明確提到,大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈,將上述其余幾個(gè)城市,分別定義為武漢都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市、自然生態(tài)公園城市、四化同步發(fā)展示范區(qū)。今年9月20日,湖北省舉行的武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議上,再次鮮明地提到,大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈。
知名自媒體公眾號(hào)“西部城事”對(duì)此分析稱,武漢都市圈開始“收縮”了,甚至稱其打響了都市圈“收縮”時(shí)代的“第一槍”。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、鄭州國(guó)家中心城市研究院首席專家陳耀也注意到了這種調(diào)整,從“1+8”到“1+3”,武漢都市圈正在做出轉(zhuǎn)變,在適應(yīng)國(guó)家的相關(guān)要求,更加順應(yīng)都市圈發(fā)展的客觀規(guī)律。
國(guó)家層面,就都市圈發(fā)展提出這項(xiàng)要求
武漢都市圈的“瘦身”并不偶然。
今年9月19日,國(guó)家發(fā)改委召開的9月份新聞發(fā)布會(huì)上,相關(guān)負(fù)責(zé)人就合理確定都市圈空間范圍等熱點(diǎn)話題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。其中提到,都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,基本范圍是1小時(shí)通勤圈。
發(fā)言中還提到,從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來看,都市圈范圍大多是2萬多平方公里。各地在確定都市圈范圍時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì),做到集約高效發(fā)展,防止盲目擴(kuò)張規(guī)模。
再看之前,2019年2月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中也同樣明確:都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。國(guó)家層面關(guān)于都市圈的要求可以說一以貫之。
陳耀分析,武漢都市圈現(xiàn)在主要是東向拓展,武漢、鄂州、黃岡、黃石,現(xiàn)在從基礎(chǔ)設(shè)施、交通方面,都已經(jīng)比較緊密地聯(lián)系,交通設(shè)施的互聯(lián)互通做得不錯(cuò),武漢跟這些城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員往來也比較頻繁。
比如黃石在武漢建立一些離岸中心,武漢的人才為黃石服務(wù),但又不用到黃石去。同時(shí),黃石還在建設(shè)光谷科創(chuàng)大走廊黃石功能區(qū),加快推進(jìn)武漢東湖(黃石)光電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè),全面導(dǎo)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
鄂州則是按下交通同網(wǎng)“快捷鍵”,依托鄂州機(jī)場(chǎng),在貨運(yùn)方面為武漢提供加持。同時(shí),鄂州空港核心區(qū)還是武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū),空港建設(shè)緊密地聯(lián)在了一起。
“都市圈都有自己的圈層,包括輻射范圍、輻射半徑等。都市圈發(fā)展規(guī)劃一定要根據(jù)現(xiàn)在的城市范圍、中心城市、輻射范圍來定,圍繞一小時(shí)通勤,圍繞通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈去規(guī)劃,符合都市圈的發(fā)展規(guī)律。當(dāng)發(fā)展到一定階段時(shí),自然而然就形成了。”陳耀說。
擴(kuò)容和“瘦身”,是都市圈兩大潮流
都市圈是特大城市發(fā)展的一個(gè)規(guī)律和趨勢(shì)。大河報(bào)·豫視頻記者梳理各地公布的“十四五”規(guī)劃,已有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市明確提出都市圈建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。
截至目前,南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢7個(gè)都市圈已經(jīng)榮列“國(guó)家隊(duì)”。
從上述7個(gè)都市圈的發(fā)展歷程看,不乏擴(kuò)容的例子。早在2016年,重慶都市圈范圍僅限于重慶主城區(qū)。今年8月份獲批的重慶都市圈,不僅包括重慶主城都市區(qū)中心城區(qū),還包括與其緊密聯(lián)系的周邊城市,包括重慶市21個(gè)主城區(qū)和四川省廣安市,總面積3.5萬平方公里,常住人口約2440萬人。
南京都市圈也曾擴(kuò)容。早在2002年南京都市圈概念剛提出時(shí),僅有南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山、滁州6個(gè)城市參與,獲批后的南京都市圈新納入了淮安、宣城2個(gè)城市。
今年3月份獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)時(shí),西安都市圈涵蓋的范圍也相比之前有所擴(kuò)大,把銅川、渭南市部分區(qū)縣及楊凌示范區(qū)也容納進(jìn)去了。
當(dāng)然,“瘦身”亦是很多都市圈不約而同的選擇。
就在國(guó)家發(fā)改委提出都市圈集約高效發(fā)展的要求后,全國(guó)多地聞聲而動(dòng)。
廣州都市圈“2退2進(jìn)”,韶關(guān)市、云浮市退出。
深圳都市圈“輕裝上陣”,河源、汕尾、惠州龍門縣退出。
珠西和汕潮揭都市圈“雙退1”,陽江、梅州退出。
河南省社科院智庫研究中心副研究員王元亮分析,國(guó)家發(fā)改委審批都市圈規(guī)劃有一系列標(biāo)準(zhǔn),面積只是其中一個(gè)因素,換言之,擴(kuò)容還是“瘦身”只是一種形式表現(xiàn),最終還要依據(jù)自身實(shí)際情況而定,看哪一種更有利于優(yōu)化配置資源,更加符合都市圈的要義。
密切人員往來、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,助推鄭州都市圈發(fā)展
2022年11月11日,鄭州市委副書記、市長(zhǎng)何雄在媒體上刊文表示,鄭州將秉承“融城成圈、一體發(fā)展”理念,做強(qiáng)圈心、做實(shí)圈軸、做緊圈帶,通過“六個(gè)聯(lián)動(dòng)”提升“1+8”都市圈能級(jí),力爭(zhēng)2025年,帶動(dòng)都市圈GDP達(dá)到6萬億元,打造高能級(jí)現(xiàn)代化鄭州都市圈。
其中,鄭州是都市圈的圈心,“做強(qiáng)圈心”就是讓龍頭“揚(yáng)起來”,突出鄭州核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用?!白鰧?shí)圈軸、做緊圈帶”,可以理解為鄭州都市圈圈內(nèi)城市間,提升互聯(lián)互通水平,讓都市圈更加名副其實(shí)。
具體如何做?何雄提到了創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)幾個(gè)方面。其中交通聯(lián)動(dòng)方面,建設(shè)以鄭州為中心的“米+半環(huán)+一網(wǎng)”鄭州都市圈軌道交通網(wǎng)、“三環(huán)十縱十橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“一城一港”的水運(yùn)網(wǎng),形成以鄭州為中心,輻射近郊城鎮(zhèn)和新興增長(zhǎng)中心的“半小時(shí)通勤圈”。
河南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院綜合規(guī)劃研究院院長(zhǎng)王振民目前正帶隊(duì)編制“1+8”鄭州都市圈綜合交通體系規(guī)劃,他介紹,根據(jù)目前正在做的規(guī)劃,鄭州到都市圈其他城市,未來將均有2條以上軌道交通、8條以上高等級(jí)公路連通,形成1小時(shí)高效通勤圈,推動(dòng)都市圈一體化融合發(fā)展。
王元亮也認(rèn)為:“面積、規(guī)模無論怎么優(yōu)化調(diào)整,都市圈內(nèi)人員往來、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是關(guān)鍵?!?/p>
他建議,在“一核一副一帶多點(diǎn)”的都市圈空間格局下,突出鄭州中心城市“強(qiáng)核”,各個(gè)城市分工協(xié)作,構(gòu)建錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的高能級(jí)、高品質(zhì)、特色化的都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系;打造軌道上的都市圈,建立一體化發(fā)展機(jī)制。做好這些,鄭州都市圈實(shí)現(xiàn)發(fā)展能級(jí)的躍升是自然而然的。
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