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縣城，又一次站在了關鍵的機遇期。河南省委經(jīng)濟工作會議上明確提出，要深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其中包括，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快縣城擴容提質(zhì)。

河南如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的躍升，進而助推現(xiàn)代化建設？

【資料圖】

在這一歷史性進程中，縣城將被置于比以往更重要的地位。

省委經(jīng)濟工作會議上

縣城以后這樣發(fā)展

幾天前閉幕的省委經(jīng)濟工作會議上，對深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出了明確要求，“強化中心城市輻射帶動作用，推進鄭州國家中心城市建設，做大做強城市經(jīng)濟；提高城市治理水平，打造安全、韌性、宜居、宜業(yè)、宜游高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間；推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快縣城擴容提質(zhì)?！?/p>

12月23日，河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所副所長王新濤分析，縣城“連城載鄉(xiāng)”，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對于河南這樣的農(nóng)業(yè)大省而言，農(nóng)業(yè)縣占比較高，在城鎮(zhèn)化進程中，縣城的地位尤為特殊。

過去10年河南城鎮(zhèn)化率高位增長

作為農(nóng)業(yè)大省，河南的城鎮(zhèn)化率在全國并不靠前。截至2021年末，河南的常住人口城鎮(zhèn)化率為56.45%；同期，全國這一數(shù)據(jù)為64.72%，河南與全國平均水平相比，還差8個多百分點。

按照《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》中提出的目標，到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個百分點左右。

河南近年城鎮(zhèn)化率增速情況

近兩年，包括城鎮(zhèn)人口出生率降低，城鎮(zhèn)地域擴張在減緩，也包括受疫情等因素影響，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度在放緩。

就近就地城鎮(zhèn)化是河南城鎮(zhèn)化的必由之路

王新濤分析，一個人口百十萬的縣，城鎮(zhèn)化進程中，人口都擁向地級市就業(yè)顯然是不現(xiàn)實的，就近就地城鎮(zhèn)化，就成了再自然不過的事。

他認為，結(jié)合實際調(diào)研情況，縣城確實是就近就地城鎮(zhèn)化的首選地，以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，對河南來說不僅必要，而且可行。

“國家提到，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路，那么，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，也是河南實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路?！蓖跣聺Q。

縣城擴容提質(zhì)，關鍵在提質(zhì)

省社科院城市與生態(tài)文明研究所助理研究員韓鵬認為，縣城擴容主要就人口和就業(yè)而言，提質(zhì)的內(nèi)涵將更為豐富。它更多地意味著，要統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，推進縣城因地制宜補短板強弱項擴優(yōu)勢，增強縣城綜合承載能力，提高縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民在縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

縣城如何擴容提質(zhì)，要視各自的發(fā)展情況而定。根據(jù)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）》，則將縣城分為生態(tài)功能縣、優(yōu)化開發(fā)縣、重點發(fā)展縣三類。

其中，優(yōu)化開發(fā)縣（市）有25個，包括中牟、滎陽、鞏義、新鄭、新密、尉氏等，突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

重點發(fā)展縣（市）有65個，包括通許、杞縣、汝陽、新安、宜陽等，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，以新型工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

如何提升縣城的吸引力？

王牌智庫首席專家、董事長上官同君提到，各縣市要搶抓城市群、都市區(qū)和都市圈建設寶貴機遇，與城市能級更高的國家級中心城市或區(qū)域性中心城市等開展全方位對接，加快交通基礎設施和公共服務“一體化”“同城化”進程，積極承接中心城市的縣域經(jīng)濟從本質(zhì)上講是特色經(jīng)濟。

同時，還要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求，加快改善縣城消費環(huán)境，發(fā)展新型消費集聚區(qū)，完善縣城消費基礎設施，讓縣城更宜居宜業(yè)，源源不斷地吸引鄉(xiāng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。

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