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北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端 | 記者 林靖

(資料圖)

山東省青州市劉某剛等44人非法處置廢鐵桶污染環(huán)境案情況公布。5月29日，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布依法嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪典型案例。

被告人劉某剛等6人，系收購(gòu)、加工危廢鐵桶作坊主。被告人孫某國(guó)等31人，系倒賣(mài)危廢鐵桶的“桶販子”。被告人付某喜等5人，系“毛板”的收購(gòu)者和銷(xiāo)售者。被告人門(mén)某新等2人，系危廢鐵桶加工場(chǎng)地提供者。

2017年10月至2019年3月，被告人劉某剛等6人在無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)且明知將盛裝化工原料、機(jī)油等危廢鐵桶加工成“毛板”會(huì)污染環(huán)境的情況下，仍從江蘇、山東等地的被告人孫某國(guó)等31人處收購(gòu)盛裝機(jī)油、化工樹(shù)脂及溶劑、苯類(lèi)物質(zhì)的廢鐵桶，并在山東濰坊、淄博、東營(yíng)三地交界處的隱蔽區(qū)域租用被告人門(mén)某新等2人的廢棄院落、閑置民房，雇傭工人對(duì)收購(gòu)的危廢鐵桶進(jìn)行劈割、軋平加工成鐵板，后出售給天津、山東濰坊等地的被告人付某喜等5人進(jìn)行二次水洗，最終銷(xiāo)往浙江、河北、山西、福建等地的鐵制品加工企業(yè)，非法處置危廢鐵桶共計(jì)800余噸。上述人員在加工過(guò)程中，利用化學(xué)洗滌劑沖刷或焚燒等方式對(duì)桶內(nèi)殘留物進(jìn)行處理，在沒(méi)有采取任何防滲、防護(hù)措施情況下，將桶內(nèi)剩油、廢油和殘留危險(xiǎn)物隨意傾倒，對(duì)周邊的土壤造成嚴(yán)重污染。經(jīng)鑒定，被污染土壤含有甲苯、苯酚、苯乙烯等17種有毒有害成分。

【行政調(diào)查與刑事訴訟過(guò)程】

2018年11月14日，山東省濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局在牽頭開(kāi)展危險(xiǎn)廢物大排查大整治活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一小作坊對(duì)廢鐵桶進(jìn)行劈割、軋板作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)油污滿(mǎn)地。經(jīng)勘查初步確定屬于危險(xiǎn)廢物，涉嫌污染環(huán)境罪，遂將該案移交至青州市公安局。

青州市公安局立案?jìng)刹楹?，濰坊市公安機(jī)關(guān)抽調(diào)200余名警力，采取協(xié)同作戰(zhàn)、多點(diǎn)出擊方式，明確和統(tǒng)一偵查思路，逐步摸清犯罪鏈條，對(duì)證據(jù)進(jìn)行全方位固定，并于2019年3月26日集中收網(wǎng)，將劉某剛等主犯及骨干成員全部抓獲歸案。

針對(duì)辦案中遇到的事實(shí)認(rèn)定及取樣鑒定問(wèn)題，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局、市公安局和市檢察院根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，聯(lián)合召開(kāi)案情分析會(huì)并達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的HW49其他廢物，即“含有或者沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)”，危險(xiǎn)特性為“T”（具有毒性）的規(guī)定，與危廢鐵桶沒(méi)有進(jìn)行物理隔離而被沾染的一般鐵桶亦應(yīng)認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物。2016年最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定，明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。因此，本案中危廢鐵桶收購(gòu)、販賣(mài)人員應(yīng)認(rèn)定為共犯，考慮到上述人員對(duì)危險(xiǎn)廢物的非法處置所起的重要作用，均應(yīng)認(rèn)定為主犯，作業(yè)場(chǎng)地的出租人所起作用較小，可認(rèn)定為從犯。對(duì)于難以取樣、難以認(rèn)定危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安機(jī)關(guān)技術(shù)勘查人員共同取樣，生態(tài)環(huán)境部門(mén)指派專(zhuān)家，及時(shí)出具相關(guān)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定證明。同時(shí)，青州市檢察院就犯罪嫌疑人主觀故意認(rèn)定、抽樣取證、案件管轄等方面向公安機(jī)關(guān)提出補(bǔ)充完善證據(jù)的意見(jiàn)，并建議對(duì)涉案的窩點(diǎn)、車(chē)輛、人員、企業(yè)深挖徹查。

2019年1月，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局會(huì)同市公安局、交通運(yùn)輸局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、案件移送、信息共享等機(jī)制。針對(duì)涉案企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本，違法銷(xiāo)售危廢鐵桶的行為，2019年4月，青州市公安局向企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出由產(chǎn)廢企業(yè)改進(jìn)危廢儲(chǔ)存方式、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物管控和再利用等公安建議函。2020年6月，青州市檢察院向市生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議書(shū)，建議開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保危廢鐵桶得到正規(guī)無(wú)害化處理。同時(shí)，青州市公檢環(huán)三部門(mén)積極開(kāi)展了環(huán)境污染防治宣傳活動(dòng)。

青州市公安局偵查終結(jié)后，陸續(xù)以劉某剛等人涉嫌污染環(huán)境罪向青州市檢察院移送審查起訴。2019年10月25日至2022年1月5日，青州市檢察院以被告人劉某剛等44人涉嫌污染環(huán)境罪先后提起公訴，依法分別提出判處有期徒刑4年至拘役2個(gè)月不等刑期，并處罰金6萬(wàn)元至5000元不等的量刑建議。青州市法院作出一審判決，認(rèn)定劉某剛等44人均犯污染環(huán)境罪，并全部采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議。劉某剛等4人以部分事實(shí)認(rèn)定有誤或量刑過(guò)重為由提出上訴，濰坊市中級(jí)人民法院分別裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

此案的成功辦理源于危險(xiǎn)廢物大排查大整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的一條“洗桶軋板”的線索，通過(guò)順線深挖，將危廢桶流出企業(yè)、“劈桶”作業(yè)、運(yùn)輸司機(jī)、“清洗毛板”犯罪四級(jí)黑色鏈條串聯(lián)，成功鎖定違法產(chǎn)廢企業(yè)，使一個(gè)桶牽出了一串案，最終摧毀了這一“立足”濰坊周邊、“覆蓋”山東省內(nèi)、“輻射”全國(guó)7省的特大非法處置廢包裝桶犯罪網(wǎng)絡(luò)，一舉斬?cái)嗪谏骀湕l，揭開(kāi)了危廢包裝桶處置的“潛規(guī)則”，打深打透。

檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議書(shū)、公安建議函等方式，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展規(guī)范整治；同時(shí)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范化處置危險(xiǎn)廢物，通過(guò)以案釋法等方式開(kāi)展環(huán)境污染防治教育，提高社會(huì)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境危害性的認(rèn)識(shí)，依靠人民群眾共同防治污染環(huán)境違法犯罪行為。

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