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四川省岳池縣紀(jì)委監(jiān)委建立片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員工作制度，選配黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、群眾口碑好的人員作為片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員，織密村級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層監(jiān)督力量。圖為該縣喬家鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員到蔬菜基地走訪群眾，收集問題線索。黃敏 攝

【資料圖】

四川省華鎣市紀(jì)委監(jiān)委建立“鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督+片區(qū)監(jiān)督+村級(jí)監(jiān)督”三級(jí)監(jiān)督模式，聚焦脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展監(jiān)督。圖為華鎣市紀(jì)委監(jiān)委干部與永興鎮(zhèn)紀(jì)委干部在永興鎮(zhèn)樂山寨村就群眾訴求整改情況進(jìn)行回訪。高麗萍 攝

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民至上、貫徹群眾路線、鞏固執(zhí)政根基的必然要求。

四川省紀(jì)委監(jiān)委提出大抓基層工作理念，把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“一把手工程”，圍繞“誰來干”“干什么”“怎么干”，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程圖》等一系列制度機(jī)制，切實(shí)解決“有人干”“愿意干”“善于干”的問題，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)更加嚴(yán)密、主責(zé)主業(yè)更加聚焦、干部能力顯著提升，推動(dòng)解決一大批群眾急難愁盼問題。

人員配備專職與兼職相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依靠本級(jí)力量解決本級(jí)問題

找準(zhǔn)問題才能對(duì)癥下藥。2021年底以來，四川省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任廖建宇帶頭深入全省21個(gè)市（州）開展全覆蓋調(diào)研，委機(jī)關(guān)組織部會(huì)同案管室、宣傳部、信訪室等組成專項(xiàng)調(diào)研組，分赴10個(gè)市（州）16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)情況開展實(shí)地調(diào)研，全面摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層監(jiān)督任務(wù)更重的大背景下，縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織卻面臨干部配備不到位、專職不專、能力不足、條件欠缺等問題，加之基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等原因，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察工作往往主責(zé)主業(yè)不聚焦、實(shí)際效果不明顯。

“基層紀(jì)檢監(jiān)察組織‘小馬拉大車’的狀況，導(dǎo)致部分基層群眾反映的問題得不到及時(shí)解決，由此帶來信訪問題增多、群眾越級(jí)反映問題等情況，這不僅直接侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更深層次上還影響群眾對(duì)基層組織的信任感和認(rèn)可度?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說，踐行黨的群眾路線，鞏固黨的執(zhí)政根基，必須堅(jiān)持大抓基層的工作導(dǎo)向，下大力氣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建強(qiáng)群眾身邊的紀(jì)檢監(jiān)察組織，做實(shí)基層監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依靠本級(jí)力量解決本級(jí)問題，把群眾反映的問題化解在基層、解決在萌芽。

堅(jiān)持精準(zhǔn)思維和“靶向”治療，四川省紀(jì)委監(jiān)委打出一套建強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的“組合拳”。2021年，該省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委組織部、省委編辦、省民政廳聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從組織體系、制度機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、組織保障等方面逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范完善。今年3月，該省紀(jì)委監(jiān)委研究出臺(tái)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作流程、內(nèi)控機(jī)制，著力形成統(tǒng)一規(guī)范的工作運(yùn)行制度體系。

在此基礎(chǔ)上，今年4月，四川省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），圍繞組織運(yùn)行、人員素質(zhì)、監(jiān)督質(zhì)量、保障措施等重點(diǎn)內(nèi)容，明確開展強(qiáng)化組織、強(qiáng)化能力、強(qiáng)化主業(yè)、強(qiáng)化保障“四強(qiáng)行動(dòng)”，并組建由省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作專班，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以上率下解決落地落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

以解決人員配備不到位問題為例，《工作方案》明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備2名專職、3名兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員。專職干部出現(xiàn)空缺時(shí)，一般在3個(gè)月內(nèi)配備到位。專職干部嚴(yán)禁分管或負(fù)責(zé)其他崗位工作，嚴(yán)禁長(zhǎng)期、頻繁借用，防止‘專職不專’現(xiàn)象?！本涂h級(jí)紀(jì)委監(jiān)委而言，《工作方案》要求，通過選調(diào)、公開遴選、公開招錄、接收軍轉(zhuǎn)等方式補(bǔ)充人員，確?？h紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及派駐（出）機(jī)構(gòu)干部配備率動(dòng)態(tài)保持90%以上。同時(shí)，為把力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，《工作方案》要求在不增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作，人員數(shù)量原則上不少于縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)總數(shù)的50%。

在《工作方案》指引下，該省各地“按圖施工”，加緊落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。及時(shí)向黨委匯報(bào)、加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，通過多種方式推動(dòng)干部動(dòng)態(tài)配備、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不斷充實(shí)人員力量。截至目前，四川省183個(gè)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委干部配備率均已達(dá)到90%以上，紀(jì)檢監(jiān)察室人員數(shù)量均已達(dá)到紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)人員總數(shù)50%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部“兩專三兼”要求全面落實(shí)，全省3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職人員全部配備到位，其中三名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到534個(gè)。通過專職與兼職相結(jié)合的方式，不斷建強(qiáng)群眾身邊的紀(jì)檢監(jiān)察組織。

優(yōu)化協(xié)作機(jī)制、用好技術(shù)手段，破解基層力量薄弱及“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題

針對(duì)基層監(jiān)督力量薄弱以及地域小、人情密的“熟人社會(huì)”實(shí)際情況，《工作方案》明確，堅(jiān)持“人防”與“技防”相結(jié)合，從優(yōu)化機(jī)制、創(chuàng)新方式入手，破解基層監(jiān)督難題。

在“人防”方面，四川各地在《工作方案》的指引下，有效統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級(jí)辦案力量，綜合運(yùn)用提級(jí)查辦、片區(qū)協(xié)辦、交叉辦理多種模式，不斷提升辦案質(zhì)量。

“這兩份病歷除了時(shí)間以外，病床號(hào)、住院記錄怎么一模一樣？”今年5月，巴中市巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委化成紀(jì)工委在開展交叉聯(lián)動(dòng)督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)天馬山鎮(zhèn)朝陽(yáng)洞村部分村民申報(bào)醫(yī)療救助資金資料雷同的問題線索。

考慮到天馬山鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量薄弱，化成紀(jì)工委啟動(dòng)協(xié)作辦案機(jī)制，抽調(diào)轄區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名紀(jì)檢干部對(duì)問題線索進(jìn)行核查。很快，該村黨支部副書記劉某宗偽造病歷為該村村委會(huì)委員劉某違規(guī)申領(lǐng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金的事實(shí)被查清。劉某宗、劉某2人因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

此案的快速辦結(jié)，得益于巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行的上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的片區(qū)協(xié)同統(tǒng)籌工作機(jī)制。按照“地域相近、力量互補(bǔ)、利于工作”原則，該區(qū)整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察人員，組建多個(gè)片區(qū)協(xié)作組，對(duì)重點(diǎn)案件集中攻堅(jiān)。依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制，今年以來，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委共立案查處66人，同比增長(zhǎng)146%，其中主動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并立案查處35人，占比53%。

四川各地不斷深化“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”片區(qū)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格界定“室組地”與片區(qū)協(xié)作組的職責(zé)定位，完善“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，探索“巡察+片區(qū)協(xié)作”、片區(qū)協(xié)作處置問題線索等有效做法。截至目前，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）建成片區(qū)協(xié)作組791個(gè)。

“在‘技防’方面，四川各地不斷優(yōu)化完善‘一卡通’監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公示的全流程監(jiān)督，為加強(qiáng)基層監(jiān)督插上‘科技的翅膀’，破除人情干擾。”四川省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任趙正文說。

前不久，內(nèi)江市“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警顯示，該市威遠(yuǎn)縣公職人員陸某在申報(bào)農(nóng)村最低生活保障金中被成功攔截。

“將‘跑冒滴漏’防患于未然，把有限的財(cái)政補(bǔ)貼資金用到真正需要的群眾身上，是四川持續(xù)深化‘一卡通’領(lǐng)域問題治理的一貫理念，也是四川加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要目標(biāo)之一。”四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張宇告訴記者，“一卡通”平臺(tái)整合各部門數(shù)據(jù)，形成共享“數(shù)據(jù)池”，有效解決因信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)不共享造成的“死亡人員吃低保”“開豪車當(dāng)貧困戶”“在多地重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼”等群眾反映強(qiáng)烈的問題。截至目前，四川1264項(xiàng)惠民惠農(nóng)項(xiàng)目全部納入“一卡通”平臺(tái)監(jiān)管，系統(tǒng)比對(duì)攔截可疑數(shù)據(jù)127.73萬人次，核實(shí)后不符合條件停發(fā)6.6億元。

今年以來，四川省紀(jì)委監(jiān)委要求運(yùn)用信息技術(shù)手段，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，在全省縣鄉(xiāng)部署開展紀(jì)檢監(jiān)察“碼上舉報(bào)”工作，把信訪舉報(bào)端口接到群眾指尖，傾聽群眾心聲。截至目前，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）、3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均實(shí)現(xiàn)建碼用碼全覆蓋。各地靈活運(yùn)用科技手段，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立與公安、法院、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，讓監(jiān)督工作盯得更準(zhǔn)、更有效率。

大力整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為解決群眾急難愁盼的實(shí)際成效

“我們村5社社長(zhǎng)陳某平時(shí)和本社某個(gè)村民走得很近，這個(gè)村民違規(guī)占用耕地建房，他都不管，麻煩你們?nèi)ズ藢?shí)一下！”日前，在周例會(huì)上，瀘縣嘉明鎮(zhèn)紀(jì)委收到羅橋村村級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員上報(bào)的問題線索。

分析研判后，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)此問題線索進(jìn)行了核實(shí)，了解到陳某在開展亂占耕地建房巡查時(shí)，明知該村民違規(guī)占地建房卻未制止，也未向鎮(zhèn)村報(bào)告。最終，陳某因違反工作紀(jì)律受到黨內(nèi)警告處分。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，是紀(jì)委監(jiān)委的應(yīng)盡職責(zé)。為此，四川省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)指導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織將解決群眾急難愁盼問題納入年度考評(píng)，發(fā)揮“指揮棒”作用，推動(dòng)基層把強(qiáng)化監(jiān)督的各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實(shí)際成效。

趙正文介紹，四川把推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，作為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過監(jiān)督賦能，深挖徹查問題背后黨員干部履職不力、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、吃拿卡要等問題，大力整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。

“我舉報(bào)社區(qū)居委會(huì)干部向群眾索取好處費(fèi)，安置人員到社區(qū)公益性崗位……”今年上半年，達(dá)州市宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委收到群眾實(shí)名舉報(bào)。經(jīng)研判，該縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為線索具體、可查性強(qiáng)，隨即展開核查。

很快，宣漢縣東鄉(xiāng)街道津碧社區(qū)時(shí)任黨支部書記兼居委會(huì)主任王某收受他人好處費(fèi)1萬元、違規(guī)虛報(bào)套取資金，時(shí)任居委會(huì)副主任伍某索取他人好處費(fèi)2萬元、實(shí)得1萬元的事實(shí)被查清。最終，王某被撤銷黨內(nèi)職務(wù)并被罷免居委會(huì)主任職務(wù)，伍某被給予留黨察看一年處分并被罷免居委會(huì)副主任職務(wù)。

堅(jiān)持“群眾身邊的問題由群眾身邊的組織解決”，四川把做實(shí)做強(qiáng)基層監(jiān)督貫穿群眾急難愁盼問題收集、整改、查處、治理全過程，分層分類解決，及時(shí)反饋處置結(jié)果，確保事事有著落、件件有回應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)5049人，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題20萬余個(gè)。

“黨的二十大報(bào)告明確提出‘堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向’，認(rèn)真落實(shí)這一要求，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之功，盯住抓、抓到底，不斷建強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，健全基層監(jiān)督制度機(jī)制，以‘帶著基層干’實(shí)現(xiàn)‘基層自己干’，切實(shí)把大抓基層的工作成果轉(zhuǎn)化為查處群眾身邊‘蠅貪蟻腐’、解決群眾急難愁盼的實(shí)際成效。”在近期舉行的四川省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)上，廖建宇說道。（劉一霖 侯榮）

標(biāo)簽： 紀(jì)檢監(jiān)察組織