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近日，中央決定組建社會工作部，引起社會關(guān)注。有的同志不理解為何將民政部的基層政權(quán)相關(guān)職能劃入社會工作部，有的同志將社會工作與社會工作專業(yè)相等同?；谥袊卫韺嵺`，這里提出國家對社會治理的“大治理觀”。它有助于理解社會工作部的構(gòu)建。

社會治理是一個由各個部分構(gòu)成并相互聯(lián)系的系統(tǒng)和整體，需要對各個部分進行統(tǒng)籌，整合為一個有機的整體

【資料圖】

“大治理觀”強調(diào)系統(tǒng)性、整體性和統(tǒng)籌性，認為社會治理是一個由各個部分構(gòu)成并相互聯(lián)系的系統(tǒng)和整體，需要對各個部分進行統(tǒng)籌，整合為一個有機的整體。

新中國成立后，我國在農(nóng)村以“公社制”、在城市以“單位制”進行社會治理。社會是從公社和“單位”中生長出來并附著之上的。改革開放以來，廢除“政社合一”的人民公社體制，實行“政企分開”，生成了一個相對獨立的社會。國家對社會的治理體制發(fā)生了重大變化。農(nóng)村實行“鄉(xiāng)政村治”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會，實行村民自治。在城市，企事業(yè)單位的社會職能被剝離出來，歸于社區(qū)，“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。隨著國家治理體制的變化，在民政部設(shè)立了“基層政權(quán)司”，專門負責基層政權(quán)和村（居）民自治工作。

1980年代，我們團隊開始從事基層政權(quán)和村民自治研究工作，與民政部基層政權(quán)司建立了密切聯(lián)系。從我們的研究看，基層政權(quán)與村（居）民自治是一體的，“村治”是“鄉(xiāng)政”的基石。但從實際工作看，因為基層政權(quán)涉及國家干部，主要由組織部門管理。民政部門更多的是負責村（居）民自治，屬于社會治理層面。“基層政權(quán)司”之后更名為“基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)司”。

此次成立社會工作部，由執(zhí)政黨統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。從“大治理觀”的統(tǒng)籌整合思維來看，它有助于促進社會的一體化治理。

社會工作部的設(shè)置有助于對“千條線”的整合，將基層事務(wù)歸口到相對集中的部門進行指導(dǎo)和管理

2010年后，我們先后參與了廣東云浮和福建廈門的美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。共同締造的核心在共同，在政府、社會與群眾共謀共建共治，關(guān)鍵是群眾參與。

當時，城鄉(xiāng)基層治理主要以建制村和社區(qū)為載體，其范圍大、人口多，群眾參與難。云浮和廈門的主政者主張劃小治理單元，便于群眾參與。這一舉動牽涉到組織部門、民政部門等。為此，廈門的主政者專門請民政部的一位中層領(lǐng)導(dǎo)到廈門工作和指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)各分管部門的關(guān)系。這是因為，基層治理的重要特點是“上面千條線，下面一根針”。要動一根針，牽涉千條線。社會工作部的設(shè)置有助于對“千條線”的整合，將基層事務(wù)歸口到相對集中的部門進行指導(dǎo)和管理。

社會工作部的成立，可以說是將社會作為一個系統(tǒng)整體進行有效治理的制度安排

2022年，湖北省廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。這一活動解決了許多群眾急難愁盼問題，同時也暴露出國家對社會治理的一些體系性短板。如湖北省的主政者數(shù)次提到工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體組織的功能問題。這一問題我開始沒有重視，只是直覺地意識到共同締造需要群團組織發(fā)揮作用。我在省婦聯(lián)講解共同締造時，對一位領(lǐng)導(dǎo)說，共同締造關(guān)鍵在婦聯(lián)。因為城市社區(qū)工作人員主要是女性，留守在農(nóng)村的也主要是女性，女性是大半邊天。但在共同締造實踐活動中，群團組織未能充分發(fā)揮出自己的特有作用。

我們團隊結(jié)合主政者的講話專門到基層做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層社會的組織性尚不強，存在諸多治理“縫隙”。盡管近幾年黨組織沉下去了，由村（社區(qū)）到灣組（小區(qū)），一直到中心戶和門棟。但作為黨組織助手和幫手的群團組織還沒有沉下去，特定人群的組織化程度不高，未能參與常態(tài)化的基層治理。一個社區(qū)有諸多小工商戶，但他們并不是工商聯(lián)聯(lián)系的對象。大量新就業(yè)群體處于無組織狀態(tài)。而社會組織化是治國理政的基礎(chǔ)。正是基于此，我們從國家對社會有效治理角度，提出了“大治理觀”。社會工作部的成立，可以說是將社會作為一個系統(tǒng)整體進行有效治理的制度安排。

社會工作部雖然冠以“社會工作”之名，但與過往經(jīng)常使用的“社會工作”有所不同。社會工作部是執(zhí)政黨基于社會治理需要設(shè)立的。這里的“社會”是“大社會”，反映了“大治理觀”所延伸的“大社會觀”。

（作者為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授）

（原標題：以“大治理觀”看社會工作部）

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