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“這是咱們村惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)，大家如果發(fā)現(xiàn)問題可以直接向我或村‘兩委’反映?！苯?，在湖南省益陽市桃江縣大栗港鎮(zhèn)五羊坪村，村紀(jì)檢委員正將資金發(fā)放明細(xì)張貼到村務(wù)公開欄和村內(nèi)主要路口。不久前，該村黨總支原書記熊某某被查，隨后該縣以案為鑒強(qiáng)化村務(wù)公開，推動(dòng)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行。

今年1月，有群眾來到桃江縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室，舉報(bào)大栗港鎮(zhèn)退休干部熊某某在任村黨總支書記時(shí)涉嫌貪污退耕還林補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金等，信訪室隨即將線索轉(zhuǎn)交給大栗港鎮(zhèn)紀(jì)委。

“熊某某是原六房村黨總支書記，原六房村后來合并到了五羊坪村后繼續(xù)擔(dān)任村黨總支書記。退耕還林補(bǔ)助從2003年開始發(fā)放，2019年停止發(fā)放，事情過去這么多年，農(nóng)戶說法不一，調(diào)取證據(jù)難度比較大?！痹撴?zhèn)紀(jì)委書記傅嘉成介紹，在群眾到縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室反映前，鎮(zhèn)紀(jì)委已對熊某某涉嫌貪污退耕還林補(bǔ)助問題進(jìn)行立案審查，但因時(shí)間跨度大、相關(guān)資料缺失、鎮(zhèn)紀(jì)委人手不足等原因，進(jìn)展較為緩慢。

在鎮(zhèn)紀(jì)委向縣紀(jì)委監(jiān)委提出申請后，桃江縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)督機(jī)制，以大栗港鎮(zhèn)紀(jì)委為主體，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級紀(jì)檢委員等力量組成聯(lián)動(dòng)小組，聯(lián)合開展工作。

益陽市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)開展縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)督，堅(jiān)持縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村，通過“室組地”聯(lián)合辦案、深化片區(qū)協(xié)作等方式，用活縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督力量。益陽市七個(gè)縣市區(qū)共劃分為28個(gè)片區(qū)，由縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室“一對一”聯(lián)系指導(dǎo)一個(gè)聯(lián)動(dòng)片區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，聚焦村集體“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、民生資金申報(bào)發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，變基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，解決基層監(jiān)督面臨的人情困擾、辦案能力不足等問題。

“在力量整合上，我們既抽調(diào)第二紀(jì)檢監(jiān)察室、駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組等辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干力量與大栗港鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)協(xié)作開展工作，也從跟班學(xué)習(xí)的人員中抽調(diào)辦案經(jīng)驗(yàn)較少的紀(jì)檢監(jiān)察新兵參與其中，起到以案代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵的作用?！碧医h紀(jì)委常委、監(jiān)委委員周春暉介紹，該縣紀(jì)委監(jiān)委用好縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)督的實(shí)戰(zhàn)平臺，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力。

人員到位后，按照聯(lián)動(dòng)小組制定的調(diào)證方向、走訪范圍等，紀(jì)檢監(jiān)察室與大栗港鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)村入戶開展全覆蓋走訪，并到縣財(cái)政局、鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放情況；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組則前往縣林業(yè)局等單位調(diào)取20年前的退耕還林補(bǔ)貼發(fā)放檔案資料，村級紀(jì)檢委員協(xié)助相關(guān)工作。

經(jīng)查，2002年，熊某某負(fù)責(zé)原六房村退耕還林工作，經(jīng)過村委會(huì)會(huì)議，決定將該村部分坡耕地進(jìn)行整合，在面積上化零為整，再以熊某某及其兩個(gè)兒子的名義申報(bào)退耕還林補(bǔ)助。2003年至2005年，熊某某發(fā)放了農(nóng)戶應(yīng)得補(bǔ)助，但2006年至2018年，熊某某將其他農(nóng)戶的19畝林地以其父子三人名義申報(bào)補(bǔ)助，領(lǐng)取4.32萬元補(bǔ)助后卻未發(fā)放到農(nóng)戶手中。2016年下半年，益陽市財(cái)政局撥付五羊坪村地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效獎(jiǎng)勵(lì)資金3萬元，熊某某謊稱是上級對他的特殊照顧，便領(lǐng)取了該筆資金。今年6月，熊某某受到開除黨籍處分，違紀(jì)所得予以收繳，并按規(guī)定調(diào)整退休待遇。

案件查辦后，按照縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)督實(shí)施要求，桃江縣紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾园复俑摹Ｔ撴?zhèn)通過“黨委提、部門摸、村自查”三種形式，逐項(xiàng)排查梳理出村級小微權(quán)力治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)一對村務(wù)公開、“三資”管理、工程管理、惠民惠農(nóng)4個(gè)方面29項(xiàng)小微權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，明確事務(wù)名稱、責(zé)任主體、運(yùn)行流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、廉政防控措施等具體內(nèi)容，以“一事一清單”流程圖的形式規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，組織機(jī)關(guān)干部、各村（社區(qū)）工作人員開展小微權(quán)力清單學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)開展警示教育，不斷引導(dǎo)規(guī)范黨員干部正確行使權(quán)力。

通過整合基層監(jiān)督力量，益陽市推動(dòng)民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題集中整治。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)1451件，查處惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批分配等問題118個(gè)，處理處分218人。

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