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春暖花開，打開一些短視頻平臺(tái)，可以親近大自然的都市休閑新寵“露營(yíng)”正成為平臺(tái)上搜索、推薦的熱詞。定位在“上?！?，各式各樣“寶藏露營(yíng)地”的推薦中，除了公園、綠地之外，一些專門為露營(yíng)而開發(fā)的露營(yíng)基地也正在走紅。這些露營(yíng)基地大多位于上海郊區(qū)，由整塊的獨(dú)立林地、草地改造而來，可提供單獨(dú)的營(yíng)位，也可出租帳篷等露營(yíng)裝備。相比在公園露營(yíng)，這些地方限制少、自由度高、可玩性強(qiáng)，“完美可燒烤”“可過夜”“治愈系”“鳥語花香、歲月靜好”……是這些露營(yíng)基地被打上的標(biāo)簽。

可是，精致美好的短視頻背后，一些露營(yíng)基地也投訴纏身：從土地性質(zhì)被質(zhì)疑能否用于經(jīng)營(yíng)露營(yíng)基地，到明火燒烤、燃燒篝火、電線接拉帶來安全隱患，污水直排河道引發(fā)河道污染，再到過夜時(shí)缺乏人員信息登記，以及露營(yíng)客人活動(dòng)時(shí)帶來的吵鬧噪聲，都有涉及。

(資料圖片僅供參考)

伴隨城市的“露營(yíng)熱”，這些投訴提醒城市管理者關(guān)注露營(yíng)基地這一新生業(yè)態(tài)，并采取必要的措施去規(guī)范。

果園里燃起篝火

四五月是露營(yíng)旺季。一到周五的傍晚，位于浦東新區(qū)航南路1000號(hào)的“無山露營(yíng)地”就會(huì)迎來一撥撥從上海市區(qū)開來的車輛。無山露營(yíng)地是多個(gè)社交媒體上推薦的新露營(yíng)基地之一，而在12345市民服務(wù)熱線，這個(gè)露營(yíng)基地也被附近的豐橋村村民反復(fù)投訴。

4月2日上午，記者來到無山露營(yíng)地。沿航南公路向東，一塊指示牌指引記者向北走，兩片油菜花田中間在掛著“上海農(nóng)夫果園”牌子處就是無山露營(yíng)地的入口。長(zhǎng)條形的露營(yíng)基地內(nèi)部，不同的功能區(qū)圍著一段U形的河道布設(shè)，東側(cè)是高大茂密的樹林，林下空間被布置成汽車營(yíng)位，即車輛可以駛?cè)牒笸Ｔ跇湎?，就近搭設(shè)帳篷，一些營(yíng)位還鋪上了木板平臺(tái)。記者數(shù)了下，僅在樹林側(cè)，就已搭設(shè)了約30個(gè)帳篷。露營(yíng)地周圍則環(huán)繞小河，隔河另一側(cè)就是大片的農(nóng)田和村宅。

露營(yíng)基地里水電“齊全”。粗壯的黑色電纜線從樹木枝丫中穿過，接入樹根旁鐵皮電箱里的插座，供露營(yíng)者用拖線板接出使用；露營(yíng)地通道兩側(cè)擺放了多個(gè)移動(dòng)衛(wèi)生間和水槽，為露營(yíng)者提供洗漱和如廁服務(wù)；在露營(yíng)地北側(cè)，越過一座水泥小橋，還有一幢四合院式的建筑，可提供熱水淋浴。露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)者告訴記者，營(yíng)地按照營(yíng)位的不同，收取168元至198元每人的營(yíng)位費(fèi)。帳篷基本為自備，若實(shí)在沒有，也可以租用。至于餐飲，可以自備熟食野餐，也可以現(xiàn)場(chǎng)燒烤制作，但需露營(yíng)者自帶食材。

10時(shí)許，露營(yíng)基地里很是嘈雜。前一天過夜的露營(yíng)者或在帳篷旁休息或在河道邊垂釣，孩子們?cè)跇淞直眰?cè)的小樂園中嬉戲。盡管已是周日，仍不斷有車輛駛?cè)霠I(yíng)地，一些帳篷周邊設(shè)施極為豐富，大大小小的桌椅、投影幕布、炭火盆一應(yīng)俱全，可以想象前一天的熱鬧程度。村民趙先生提供了4月1日晚上近10時(shí)拍攝的兩段視頻，可以一窺入夜后露營(yíng)地里的實(shí)況：黑漆漆的露營(yíng)地里，一個(gè)個(gè)帳篷發(fā)出令人矚目的亮光。有的帳篷周圍煙霧繚繞，幾家人正聚在一起燒烤；有的帳篷旁燃起了熊熊的篝火，帳篷前架起投影幕布，一家人正在觀看電影……

趙先生住在露營(yíng)地東側(cè)的村宅里。難忍的吵鬧聲是他發(fā)起投訴的直接原因，他向“12345”反映：“一到周末，一兩百人在營(yíng)地里過夜，多的時(shí)候有300多人，吵鬧聲、音樂聲，有時(shí)候還燃放煙火，往往要鬧到半夜12點(diǎn)，這讓附近的村民怎么休息？”

村委會(huì)：只能經(jīng)營(yíng)到晚7時(shí)

除了噪聲之外，無山露營(yíng)地的出現(xiàn)，還給平靜的村莊帶來隱患?！傲肿永飿淠久?，燃燒篝火、明火燒烤會(huì)不會(huì)引發(fā)火災(zāi)？”“滅火設(shè)施有沒有配備？”“我記得曾經(jīng)就點(diǎn)燃過一棵樹?！薄叭萘羧藛T過夜，卻連基本的信息都不需要登記，會(huì)不會(huì)有治安隱患？”……村民們一一向記者反映。記者在現(xiàn)場(chǎng)還注意到露營(yíng)地里移動(dòng)衛(wèi)生間和水槽處，水槽后方可見白色污水管直接插入河道。趙先生擔(dān)心，“污水這樣排入田頭小河，會(huì)不會(huì)污染鄉(xiāng)村的水環(huán)境？”

在“12345”投訴中，還有村民提出質(zhì)疑：作為村子里的集體農(nóng)業(yè)果林用地，能不能拿來作為露營(yíng)基地的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所？

4月3日，記者再次來到無山露營(yíng)地。工作日的露營(yíng)地里已恢復(fù)了寧靜，只留下零星幾個(gè)帳篷。對(duì)于露營(yíng)地帶來的一系列投訴，豐橋村村委會(huì)如何看待？記者轉(zhuǎn)而前往位于露營(yíng)地東北側(cè)龍豐路上的豐橋村村委會(huì)。村總支部委員會(huì)書記秦耀明向記者介紹，農(nóng)夫果園是早些年村里引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，由航頭鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)中心租給合作社，用于種植獼猴桃和翠冠梨，其土地性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)果林地。前年，農(nóng)夫果園利用現(xiàn)有場(chǎng)地，與第三方合作，開辟了現(xiàn)在的無山露營(yíng)地。

對(duì)于土地用途的改變，豐橋村村委會(huì)認(rèn)為并不違規(guī)。露營(yíng)這類用地的性質(zhì)目前并沒有明確的分類，在實(shí)際操作中，常見的是與公園用地、綠化用地、旅館度假村用地等相結(jié)合。在國(guó)家八部委發(fā)布的《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》中明確，“各地政府落實(shí)推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)等建設(shè)更多露營(yíng)基地”。據(jù)此，豐橋村認(rèn)為利用果林地可以開設(shè)露營(yíng)基地。且豐橋村強(qiáng)調(diào)，露營(yíng)基地的開設(shè)并沒有太多改變農(nóng)夫果園的原本面貌。

至于無山露營(yíng)地帶來的困擾，秦耀明稱是存在的。據(jù)稱無山露營(yíng)地去年開始營(yíng)業(yè)后，確實(shí)引發(fā)了不少關(guān)于噪聲、安全、污染等方面的投訴。尤其是去年萬圣節(jié)期間曾引進(jìn)一些表演活動(dòng)，招致村民們的反感。秦耀明稱，針對(duì)無山露營(yíng)地引發(fā)的投訴，村委會(huì)曾口頭提出諸多明確要求。如針對(duì)入夜后的噪聲困擾和留宿人員管理，村委會(huì)明確要求其開放時(shí)間調(diào)整為早上8時(shí)至晚上7時(shí)；針對(duì)露營(yíng)地產(chǎn)生的生活污水，村委會(huì)稱移動(dòng)衛(wèi)生間的污水為過濾池過濾后排放，僅部分水槽污水直排河道。對(duì)此村委會(huì)也要求露營(yíng)地改為委托第三方抽糞的方式排污，避免污水排入河道，等等。但從目前投訴情況來看，上述這些口頭要求并未得到落實(shí)。

不過，對(duì)于無山露營(yíng)地這樣距離市區(qū)較遠(yuǎn)的公共營(yíng)地來說，允許搭建大型帳篷過夜是其經(jīng)營(yíng)特色，晚上7時(shí)關(guān)門的要求或許也有些嚴(yán)苛。部分要求難以落地，原因不難理解。

盡快出臺(tái)露營(yíng)基地規(guī)范

露營(yíng)基地產(chǎn)生的投訴不少。在奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸村，一個(gè)名為“田木果”的露營(yíng)基地正在開發(fā)建造。沈陸村村民林先生反映，露營(yíng)基地所在的土地中就包括他家的一片水稻田。據(jù)他稱，當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)出去時(shí)，村里稱是要租給別人種植中藥材，如今中藥材沒見到，露營(yíng)基地倒是建起來了。他致電“12345”，質(zhì)疑農(nóng)田是否可以開發(fā)為露營(yíng)基地。奉賢區(qū)政府日前對(duì)此作出回復(fù)，但僅籠統(tǒng)地稱“可以在此處從事該項(xiàng)目”，并未對(duì)所涉及的土地性質(zhì)、是否合規(guī)等進(jìn)行具體說明，難以說服投訴的村民們。

究其原因，本市針對(duì)露營(yíng)基地這一新鮮事物，并無相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。采訪中，秦耀明也向記者表示，郊外露營(yíng)需求旺盛。僅在豐橋村區(qū)域，目前就已出現(xiàn)多個(gè)露營(yíng)基地。在無山露營(yíng)地東北側(cè)不遠(yuǎn)處的大治河邊，另一個(gè)名為“星慕露營(yíng)場(chǎng)”的露營(yíng)基地也十分受歡迎，一些露營(yíng)者甚至以此為家，長(zhǎng)期居住在露營(yíng)基地里。但是，上述《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》中并沒有對(duì)鄉(xiāng)村如何建設(shè)露營(yíng)基地進(jìn)行詳細(xì)說明，如用地性質(zhì)是否有限制、露營(yíng)基地應(yīng)該配置哪些設(shè)施、對(duì)于生態(tài)造成的壓力該如何評(píng)估等等，鄉(xiāng)村在引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)缺少操作依據(jù)。

另一方面，秦耀明呼吁，隨著露營(yíng)群體越來越大，對(duì)于露營(yíng)基地的管理和露營(yíng)行為的規(guī)定亟待明確，比如露營(yíng)基地安全如何保障、人員留宿該如何來管理、游客露營(yíng)時(shí)有哪些禁止行為等等。這些內(nèi)容不明確，給豐橋村村委會(huì)處理投訴帶來了麻煩，一些管理措施也因此缺少規(guī)范的支持。

在浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)，浦東新區(qū)法治主題園也是“網(wǎng)紅”露營(yíng)地之一。但記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，幾乎每塊草坪上都有明火炭烤導(dǎo)致的草皮枯焦，竹簽、雞翅骨頭等垃圾四處散落，燒完的木炭則直接被傾倒在湖里，不文明的露營(yíng)行為帶來的破壞可見一斑。針對(duì)露營(yíng)中存在的不文明行為，本市曾出臺(tái)《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引（試行）》，但這僅能針對(duì)城市公園里的露營(yíng)行為加以規(guī)范，對(duì)于露營(yíng)基地這一新鮮事物則不涉及，且“禁止擅自燒烤、營(yíng)宿”等條款也未必適用。

去年11月底，國(guó)家14部門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地建設(shè)的同時(shí)，提出了諸多原則性的要求。根據(jù)這一《意見》，一些地方已出臺(tái)屬地的規(guī)范意見，如北京文旅局近日已發(fā)布相關(guān)征求意見稿，對(duì)帳篷露營(yíng)地的選址、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、戶外用火防火、安全生產(chǎn)和消防安全管理、人員進(jìn)出記錄等作了規(guī)范。建議本市也盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)露營(yíng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

豐橋村村委會(huì)日前也表示，將就村民們投訴的集中問題，請(qǐng)求航頭鎮(zhèn)相關(guān)職能部門的指導(dǎo)，并向無山露營(yíng)地發(fā)出規(guī)范指導(dǎo)函。

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